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喀麦隆“农业极点规划”情况简介

6月26日,《喀麦隆论坛报》刊登了一篇题为《“农业极点规划”带来了什么》的专题报道,对2012年喀麦隆政府启动“农业极点规划”以来所取得的初步成果进行了总结,现将报道主要内容摘译如下:

一、相关背景和实施模式

“农业极点规划”(programmes agropoles)是在喀总统提出发展“第二代农业”政策的背景下出台的,是《经济增长与就业战略》(DSCE)在农村地区的具体操作与关键性步骤。2012年8月6日,该规划由喀政府总理正式颁布实施。该规划全称为“促进喀农村大中型企业领土整治经济规划”,为期八年,分两阶段实施,其中第一阶段为试验阶段,为期两年(2013-2014年);第二阶段为运营阶段,为期六年(2015-2020年)。该规划旨在协调公共机构与私营企业在农业领域的合作,力图扭转喀农业产品供需之间日益扩大的差距,确保粮食安全,通过在全国范围内扶持大中型农业、林业和畜牧业企业,来促进喀农业的产业化,努力实现喀贸易平衡,以及创造更多就业与社会财富等。

“农业极点规划”由喀农业和乡村发展部、林业和动物资源部等16个部委提供项目计划与技术指导,喀经济、计划和领土整治部为“农业极点规划”实施机构。具体地说,“农业极点规划”实施机构负责与相关部委和机构进行协商,对农业极点项目需具备的社会基础设施如产区进场道路、通水、通电等进行确定与评估,并以政府财政补贴的形式承担100%的社会基础设施建设费用,以及30%的设备采购费用和35%的农资采购费用。该规划扶持的产业包括:肉鸡、肉猪、肉牛、淡水渔业、牛奶业;作物生产:谷物(稻谷、玉米、黍和高粱)、块根和块茎作物(木薯、马铃薯)、饭蕉、蔬菜作物(大豆、豇豆、花生、扁豆)、棕榈油、可可、橡胶、咖啡;林业开采:木材、藤类等。

 二、初步成果

2012年12月7日,“农业极点规划”首个项目在滨海大区蒙戈省(Moungo)博莫诺市(Bomono)正式启动,该项目为一家私营家禽工业屠宰厂,该厂每年可饲养、屠宰和包装240万只家禽。整个项目投资资金为30亿非郎,其中20亿非郎由项目经营者承担、10亿非郎由喀政府财政补贴。政府负责支付加强技术能力费用和7公里道路整治工程费用,以及35%的农资费用和30%的生产与加工设备采购费用,同时还对项目金融合作伙伴的风险提供担保。相对应地,项目经营者应保证将产品投放到喀本地市场,并确保肉鸡价格维持在最贫穷民众也能承受的范围之内。据报道,2012年,喀肉鸡缺口约为3.5万吨。

截至目前,喀全国已启动了17个“农业极点项目”,其中包括:博莫诺市(Bomono)家禽饲养、加工与销售项目;亚巴西(Yabassi)肉鸡项目;巴富萨姆市肉猪项目;克里比市肉猪项目;雅温得及其周边肉猪项目;阿瓦市(Awae)菠萝种植项目;加林姆市(Galim)旱稻种植项目;莫科洛市(Mokolo)大豆种植项目;邦基姆市(Bankim)淡水渔业项目;卡雷瓦市(Karewa)、希迪亚姆-博里市(Sirdjam Poli)、乌罗多勒-博里市(Ouro-Dole Poli)、恩可腾和郎贝-耶祖姆市(Nkoteng et Lembe-Yezoum)、姆邦迪约克市(Mbandjock)等五个玉米种植项目;巴郎市(Baleng)食用蛋生产与销售项目;姆巴尔马尤市(Mbalmayo)可可豆生产与加工项目(可可豆年产量最终目标为1.6万吨,供加工成5000吨可可脂和5000吨可可粉);杜阿拉市(Douala)可可豆生产与加工项目(年产量最终目标为6904吨贴标签可可,以及1.6万吨可可供加工成6400吨可可团块、3300吨可可粉以及3000吨可可脂)等。其中,五个玉米种植项目最急需投资,杜阿拉和姆巴尔马尤两个可可项目所需资金最多,分别为135.36亿非郎和47.37亿非郎。2013年喀可可年产量约为23万吨,但可可本地加工产量仅为2.5万吨,加工率约为12%,喀政府计划到2020年,使喀可可本地加工率提高至50%以上。另外,根据喀经济部的规划,2014年喀“农业极点规划”预算总额为220亿非郎,除了已经启动的杜阿拉和姆巴尔马尤两个可可项目之外,2014年底前喀还将启动另外13个“农业极点规划”项目。

自启动15个月以来,“农业极点规划”取得了一定成果,其中:猪肉缺口由一年前的1.70万吨降至目前的1.19万吨,同比下降了30%;巴富萨姆市场上每板鸡蛋价格已从原来的1800非郎降至目前的1300非郎;可可本地加工率有望从2013年的12%增至为2014年的25%;大豆每标准袋价格也由原来的2.35万非郎降至目前的1.85万非郎。喀政府把“农业极点规划”作为促进喀农业发展的重要支柱之一,使农业成为喀经济增长和实现喀2035年成为新兴国家远景目标的主要杠杆。

三、存在困难

目前,“农业极点规划”主要存在以下困难:一是“农业极点规划”机制尚处于“磨合”阶段,相关部委和机构之间的协调合作还有待进一步加强,另外喀政府的政策宣传与解释工作还不到位;二是“农业极点规划”项目申请要求较高,项目必须位于喀农业主产区,并且应在喀政府农业现代化扶持范畴之列;三是“农业极点规划”项目总投资由喀政府承担的部分不会超过40%,而农资采购费用的65%、项目总投资的70%将由项目经营者承担,而“农业极点规划”项目经营者普遍缺乏资金,且存在融资难的问题;四是“农业极点规划”项目配套基础设施不足。自“农业极点规划”启动以来,喀公共工程部仅投入了49亿非郎用于修建道路等基础设施。

附:17个“农业极点规划”项目情况

项目名称 启动时间 年产量最初目标 年产量最终目标 总投资
1 博莫诺市家禽项目 2012.12.07 129.7万只 240万只 30亿非郎
2 克里比肉猪项目 2013.04.16 620头 9200头 14亿非郎
3 邦基姆市淡水渔业项目 2013.05.11 392.2吨 1800吨 5.3亿非郎
4 姆邦迪约克市玉米项目 2013.06.06 1918吨 9660吨 9.21亿非郎
5 巴富萨姆市肉猪项目 2013.06.14 3100吨 7300吨 8.53亿非郎
6 莫科洛市大豆项目 2013.07.14 3200吨 8000吨 6.57亿非郎
7 加林姆市旱稻项目 2013.09.13 1296吨 3500吨 11.95亿非郎
8 阿瓦市菠萝种植项目 2013.10.14 1.2万吨 2.6万吨 15.07亿非郎
9 巴郎市食用蛋项目 2013.10.22 1.43亿枚 2.51亿枚 36.29亿非郎
10 亚巴西市肉鸡项目 2013.11.04 20.7万只 52.8万只 16.48亿非郎
11 雅温得及其周边肉猪项目 2013.11.15 5000头 2.56万头 49.43亿非郎
12 恩可腾和郎贝-耶祖姆市玉米项目 2013.12.12 765吨 2770吨 16.6亿非郎
13 希迪亚姆-博里市玉米项目 2013.12.18 790吨 2120吨 3.09亿非郎
14 乌罗多勒-博里市玉米项目 2013.12.18 370吨 889吨 3.39亿非郎
15 卡雷瓦市玉米项目 2013.12.19 385吨 1660吨 6.08亿非郎
16 姆巴尔马尤可可项目 2014.01.16 3000吨 1.6万吨 47.37亿非郎
17 杜阿拉可可项目 2014.04.12 3374吨 6904吨 135.4亿非郎

 

 

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