2015年，是十二五结束，十三五开启的一个重要过渡时期，一个“五年计划”又要画上句号，十三五期间农业的发展又将走向何种方向？听听农业部发展与计划司司长叶贞琴怎么说！
1992年国务院在此召开的全国高产高效农业工作会议，开启了商品农业、市场农业、现代化农业的大幕，把农业推向了更加注重数量、质量的市场。现在，农业站在了一个新的历史阶段，面临着前所未有的大好形势及发展基础，但同时也接受着前所未有的严峻挑战。
农业发展有利形式
农业发展面临前所未有的好形势，具体表现在以下几个方面：
第一：中国的粮食产量实现连续11年增产，农业产量上升了一个新台阶；
第二：农民收入上升了一个新台阶，最近十年多，特别是连续5年增幅增数高于GDP，，取得了历史性的重大突破，农民纯收入比例达到3:1，这是了不起的成绩；
第三：农业技术、装备调整迈出了新步伐；农田灌溉面积已经达到52%，将近10亿亩；农业综合机械化率超过60%；农业科技进步贡献率在农业增长中，达到56%；这三个物质装备让农业过渡到机械化，由简单的物质消耗为重点，转到以机械消耗为重点，大大减少了自然灾害的损失；
第四：农村改革迈出了新步伐。特别是以在座的企业家为代表的新型经营主体，在农业发展的相当多产业中占据主导力量。同时，多种规模经营占了很大部分，土地流转率达到20%多，多种形式的经营加快了农业发展速度；
第五：具有中国特色的现代农业建设探索出新典型，比如丝毫不亚于美国大农业的黑龙江现代化大农业，不亚于东南地区农业的精品农业、高效农业，通过各地积极探索，涌现出多种新模式。
可以这么说，经过我们的测评，我国现在有20多个县市已经迈入农业现代化的初级阶段。在十二五结束之际，能够取得这样的成绩是非常不错的，也为十三五的启动打好了基础。
农业发展面临的难题
中国的农业确实有自己的特点，但大家能体会到，从现代各方面形式的考量来看，中国农业面临的形势也非常严峻。在错综复杂的世界经济低速增长时期，如何使农业在四发同步中、经济新常态下、对外开放的背景下，立好足、做大做强，确实是个很严峻的问题。
一，在加强生态农业建设的背景下，农业如何做好既保生态又保饭碗
上月中央公布了关于加强生产农业的意见，国务院常务会议也通过了全国农业可持续发展规划。这些年，农业资源的过渡开发、农业的投入过量使用、农业面临的污染日益严重。但同时，中国又是个拥有13亿人口的大国，农产品需求日益增长。
目前，围绕保生态的生产建设，如退耕还林还草、化肥使用减量、地下水治理等，所有的治理都是减少产能的过程。如何在保饭碗和保生态中找到平衡点，这是十三五期间面临的难题之一。十三五期间，处理好保生态和保饭碗之间的矛盾，是一件很重要的事。
二，在进入新常态的背景下，全面建设小康社会面临很大的难度。全面建设小康社会，不能让任何一个民族掉队，做好全民建设难点在农村，短板在农民。
首先，农民的农业经营收入中，农业需求不足，限制了市场，对国家整体经济的带动作用也比以往有所减弱；
然后，整个经济进入新常态后，进城打工人数及打工收入都在下降，导致农民工工资水平下降；
其次，是财产收入跟转移收入比重比较大；
经济进入新常态的背景下，保持农民人均收入持续增长、到2020年达到全面小康的任务目标，还是有一定的难度。
三，深入推动信息化的背景下，协调好在城乡之间的资源均衡配置难度比较大。农业作为一个弱势产业，面临的风险很大，在资源的均衡配置中，是个弱势群体。 在统筹国际国内两个市场、两种资源的背景下，确保我国农业产业的安全生产难度加大。
近年来，农产品进口量不断增大，中国的13亿人口要享受进口资源，但在资源的配置过程中，也面临了新的挑战。比如大豆的进口量占了粮食进口总量的70%以上，满足了国内的食油需求和饲料需求；但像玉米、棉花这些有库存的，洋货大量进口，国货入库，必然会影响农业产业的安全。
在生态文明的建设下，如何促进保生态、保饭碗；经济新常态下，如何保证农民的收入增长；统筹粮食上，如何确保国内产业安全和农民的收入，如何促进就业是我们面临的难题。解决这些难题，我们要充满信心，才能越走越强。
十三五期间农业的发展方向
十三五期间，确保农业经济的发展，就要顺应现代化农业规律、如期发挥农业生产的作用。更加注重质量效应、农业竞争力、科技创新，坚持以全面建设小康社会为总目标，以推进农业现代化作为中心，把转变农业发展方向作为主线。
第一：坚持把稳定供给、增收入作为农业的首要任务。围绕提升农业能力的核心，稳定农民收入。稳抓粮食产能建设，尤其是把7亿亩的口粮建设搞上去，保证口粮稳定供给，是我们所有工作的前提和基础。加强口粮田建设，促进农业机械化、信息化，提升农业支撑力，是十三五期间面临的重点工作。
第二：坚持转方式、调结构，保持可持续发展工作。重点实现一控两简三个基本：控制用水量，提升水资源利用率；把过渡使用的化肥、农药减下来，到2020年实现化肥农药零增长，资源化利用农村粪便资源减少污染；资源化利用农膜、塑料膜。
第三：把改革创新作为推荐农村改革的根本动力。一是，做好管理创新工作，尤其是土地制度改革，把培育新型主体作为改革的重点，把农业做大做强；二是，做好技术创新，构建与农业相适应的体系，结合互联网技术建好龙头企业。
第四，坚持利用好国际国内两种市场、两种资源，排号优先顺序，既要用好用活外国资源，同时也要保住我们国内的资源。
