第十一章 加强农业社会化服务体系建设
加强农业社会化服务体系建设是农业快速健康发展的重要保障,农业社会化服务涉及大农业生产过程的方方面面,本章就加强农业科技服务体系、农业信息服务体系、农业机械化服务体系、农产品质量安全检测体系、农作物病虫害及畜禽疫病监测防控体系和农村专业合作经济组织体系建设提出几点建议。
11.1 建设发展目标
建立健全农业服务组织和机构,强化服务功能,提高服务质量。以市级服务为指导,镇(办)服务为骨干,村级服务为基础,农民自办服务为补充,形成多成份、多层次、多功能,上下贯通、左右相连的农业社会化服务网络。
11.2 农业科技服务体系建设
发展现代农业必须要有强大的科技服务体系支撑。今后要按照公益性职能和经营性服务分离的原则,以国家农业推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与,建立结构优化、分工明确、功能完善、管理科学,充满活力的多元化农业科技服务体系。
11.2.1 公益性科技服务体系建设
在市级及各镇(办)科技、农业、畜牧、林业等部门现有科技服务工作的基础上,强化公益性职能,确保推广工作经费和必要的工作条件,提高科技服务水平,进一步加强与中国农科院、山东省农科院和青岛市农科院、山东农业大学和青岛农业大学等科研教学机构的合作与联系,吸引他们参与莱西市现代农业示范区科技开发,转化科技成果,示范推广新品种、新技术。建设当地科技力量与外界科技力量相结合,形成以农产品生产优势区建设和主导产业发展为服务对象的高效运作的服务体系。
11.2.2 市场诱导型科技服务体系建设
农业龙头企业受市场和经济的驱动,具有积极推广先进科技成果的动力和活力,进一步鼓励和支持农业龙头企业围绕新产品开发和原料基地建设,提供良种繁育、肥料和饲料、栽培和饲养技术、动植物疫病防控等生产全过程技术服务;鼓励支持良种、农资等领域民营企业从事市场前景好、可控性强、容易实现产业化经营的开发类农业技术的推广服务。
11.2.3 自我服务型科技服务体系建设
大力发展农村专业合作经济组织、中介组织和行业协会,建立以专业合作经济组织等为主体的农民自我服务型科技服务体系。同时,积极引导、支持各种农村专业合作经济组织、民间科技组织(协会)、行业协会等与科研院所、高等院校建立业务联系,开展多种形式的技术合作和技术咨询服务活动,构筑农业科技推广服务的民间网络系统。
11.3 农业信息服务体系建设
21世纪是信息农业发展的时代,以农业信息化推进和带动农业现代化是发展现代农业的重要方向。
11.3.1 加快农业信息系统建设
加强农业信息系统建设,健全“莱西农业与农村专业信息网”网站,加快以农业决策信息数据库、农业市场信息数据库、农业科技教育信息数据库、农业与农村经济综合数据库为重点的农业信息系统建设,加强在农产品价格、农业实用技术、农业政策法规、农业技术咨询、农业市场信息等方面全方位为政府、企业、农户提供优质高效的农业信息服务,实现产品与市场、专家与农户、政府与农民三个层面的有效对接。
整合农业服务资源,构建以市级信息服务中心为龙头,区域信息服务站点为基础的市、镇(办)、农村社区三级信息服务网络,在莱西全市农业信息网络总体设计的基础上,重点加强市直有关部门和镇(办)农业信息服务网络建设,以镇(办)为基础建立相应的局域网,并逐步向农村社区、龙头企业、专业合作经济组织、中介组织、专业大户延伸,实现莱西市与青岛市、山东省及全国农产品市场网络互联和数据共享,逐步形成现代化的信息收集、加工、传输系统。
11.3.2 加强农业信息队伍建设
重视农业信息网络人才的培养和利用,特别是计算机技术、网络通讯技术、农业经营人才、农业科技人才、法律人才等方面的人才,不断开发、充实、完善、更新网络功能以及农业信息服务内容。
加强农村信息员队伍建设,利用多种渠道、多种形式加大培训力度,培训一支既懂农业又懂经济,既懂技术又懂管理的信息员队伍,从各种渠道收集、整理有价值的信息,通过多种方式把信息传递到农村、传递到农户,解决从镇(办)到农民的信息传递问题。
加强农民获取农业信息的技能培训,增强农民利用农业信息的能力。在充分重视农村基础教育和农民的技术培训的基础上,加强农民的信息技术培训,从文化程度和农业生产经营技能上切实提高农民的素质,提高农民的信息意识和利用农业信息网络的能力。
11.4 农业机械化服务体系建设
11.4.1 建立多形式的农机服务组织
莱西市农业机械化发展较快,加强和提升农机服务水平尤为重要。按照公益性职能和经营性服务分离的原则,放活经营性服务,将市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等要素引入到农业机械化服务中来。在市级农业机械化服务机构指导下,建立以镇(办)级公益性农业机械化技术机构为主导,农业机械社会化服务组织为主体的农业机械化服务体系。
稳定公益性农业机械化技术服务机构,增加农业机械化技术资金投入,加大农业机械化新技术、新机具的引进、示范、推广力度。
大力培育农业机械社会化服务组织,鼓励和扶持发展多种形式的农业机械化服务组织,提高农业机械社会化服务水平。鼓励农机大户、农业生产经营者共同推广、使用农业机械,提高农业机械利用率。
11.4.2 拓展农机服务范围和功能
促进农机服务社会化、标准化、专业化、产业化发展,增强服务功能,打造农机社会化服务品牌,实现农机服务方式产业化、服务内容标准化、服务机制市场化、服务组织多元化、服务行为社会化。
进一步拓展农业机械化的作业和服务领域,满足农业生产多样化需求,大力发展优势农产品生产机械化,因地制宜地向经济作物、设施农业、养殖业和加工业发展。围绕粮油产业机械化、果菜农产品机械化工程、保护性耕作机械化工程、节约型农业机械化技术推广,整体推进农业机械化的服务水平。
11.5 农产品质量安全检测体系建设
莱西市农产品质量安全检测体系初步形成,需要在以下几个方面健全和完善。
11.5.1 健全完善农业标准体系
根据国家、省、市现有农业生产标准,结合本地特点,突出重点内容、主导产品和地方特色,按照产前、产中、产后标准相配套的原则,做好其它农产品品种、质量安全、生产技术规程、产地环境、检测方法等地方农业标准。并以无公害食品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证为重点,积极申报国家绿色食品、有机食品标志和农产品地理标志。努力实现无公害农产品、绿色食品生产新突破。
11.5.2 健全农产品质量检测体系
按照市建中心、镇(办)建站、企业和农民专合组织建点的总体要求,对市、镇(办)二级农产品质量检测机构的检测标准、规模、人员设置、功能定位等提出明确要求和规定,并配备必要的检测检验设备,初步形成市、镇二级生产、加工、流通相衔接的农产品质量检测体系,实现对农产品产前、产中、产后全程监控。重点做好鲜奶检测、饲料检测和蔬菜检测。培育健康养殖基地和无公害蔬菜生产基地,积极开展规模饲养和连锁经营,逐步形成集生产、加工、包装、贮运于一体的产业化经营模式,实现由生产到餐桌的全程监控。
11.5.3 健全例行检测和定期通报制度
市、镇(办)两级检测机构要按照统一要求对辖区内农业生产环境、生产过程、农产品及投入品质量,实行强制性检测和定性定量例行检测,为提高检测结果的准确性,加强对检测人员的培训,同时,实行检测结果责任追究制度,保证检测结果的公正性和可靠性,并以《农产品质量简报》的形式,在一定范围内通报。
11.5.4 健全市场准入和原产地标记制度
加强农产品市场质量安全准入工作,依托市、镇(办)两级农业部门现有检测仪器设备和技术人员,定期或不定期开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。积极倡导在农产品生产基地、批发市场、农贸市场开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留检测,推广速测技术,并根据不同农产品特点,逐步推行产品分级包装上市和产地标识制度;建立产品追溯和承诺制度,按照从生产到销售每个环节可相互追查的原则,建立农产品生产、经营记录制度。
11.6 农业有害生物及畜禽疫病监测防控体系建设
11.6.1 农业有害生物预警与防控
大力推广使用农业、物理、生物方法综合防治农作物病虫害,加强和发挥农业系统植物检疫职能,增加检疫仪器设备,提高防疫检疫能力,加强植物疫病出入的控制,加强对生产区域防疫服务,保障农业安全。建立并完善生产补偿基金制度,加大相关资金投入;定期进行资源普查。健全病虫害预测预报系统及检疫防治制度。
11.6.2 畜禽动物疫病监测防控体系建设
做好动物防疫工作,贯彻“预防为主、防重于治”的方针,做到强制免疫、强制检疫、强制消毒、强制灭疫。建立畜产品质量安全追溯制度,实现畜产品“从养殖场到餐桌”的全程质量监控。加强镇(办)畜牧兽医队伍的管理,提高基层动物防疫队伍素质,建立起承担不同职能的基层畜牧兽医体系。加强突发重大动物疫情防控体系建设,制定突发重大动物疫情应急处置预案,及时有效地预防、控制和扑灭重大动物疫情。
11.7 农村专业合作经济组织体系建设
11.7.1 发展多种形式的农村合作经济组织
充分尊重农民的自主性和创造性,坚持“民办、民管、民受益”的原则,依靠农民,动员社会各方面的力量参与发展农村专业合作经济组织,鼓励农技干部、龙头企业、专业大户、经纪人等各类人员兴办农村专业合作经济组织,并开展多渠道、多区域、多层次的联合与合作。在组织形式上,可以完全是农民自办,可以是经济技术部门、事业单位与农民联办,也可以是涉农企业与农民联办,联办方式可以是股份合作机制,也可是劳动联合、资本联合等多种形式。在发展模式上,可以是农村合作经济组织办龙头企业,也可以是龙头企业办农村合作经济组织,重点发展和推行“企业+合作经济组织+农户”模式。逐步形成以村级合作经济组织为基础,以镇(办)合作经济组织为依托,市级合作经济组织为主导的农村合作经济组织体系。
11.7.2 加强农村合作经济组织指导和扶持
目前,莱西市农村专业合作经济组织已发展到1111个,发展过程中还存在着一些问题,如绝大多数农村专业经济合作组织规模小、带动能力不强,发展资金不足、组织管理亟待提高等等,需要政府在宏观上加强指导、协调,在政策上加强扶持、服务,对符合政府产业发展政策的农村专业合作经济组织进一步在政策、资金、税收、金融等方面给予扶持,鼓励同类型的产业协会进行有效合并或建立各种形式的合作。进一步明确监督管理的具体单位和责任,重点抓好各种农村专业合作经济组织的登记注册工作,不断完善和规范管理程序,为莱西市农村专业合作经济组织的进一步发展创造良好的政策环境。
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第十二章 建设发展阶段和投资效益分析
12.1 发展阶段
规划建设期从2012年至2020年,共8年,分两期实施。第一期从2012年至2015年,为重点建设阶段;第二期2016年至2020年,为提升完善阶段。
12.1.1 第一期重点任务
构建“一带、一园、三个规模种植区、九处特色农业镇、二十处标准化基地”布局。
12.1.2 第二期重点任务
在“一带、一园、三个规模种植区、九处特色农业镇、二十处标准化基地”的聚核作用的带动下,以园区、企业为抓手,重点发展粮食、油料、果品、蔬菜、畜牧养殖、农产品加工和物流、生态旅游与农业休闲观光。形成基础性产业、优质高效产业和新兴产业相结合的现代农业产业体系。
12.2 项目分期投资估算与效益分析
12.2.1 项目分期投资估算
本项目投资估算依据《山东省建筑工程概算定额》和《全国市政工程投资估算指标》等及基础设施建设规划设计图纸资料等相关指标和规定的标准进行编制。
本次建设发展规划投资估算指莱西国家现代农业示范区的建设投资,主要是示范区发展必需的基础设施、配套设施及项目建设等。其中建筑安装工程费估算是根据概算定额和单位估价表,参照当地实际费用,经分析后确定。设备购置费则包括设备原价和设备运杂费,主要设备原价采用厂家报价,不足部分采用市场调查价。不可预见费用则按总数额的7%核算。据此核算,莱西国家现代农业示范区建设发展规划重点项目投资额为990820万元,分两期建设完成。
表12.1项目分期投资预算表
产业 |
项目 |
投资额度(万元) |
备注 |
|
一期 |
二期 |
|||
粮油产业 |
10万亩粮食高产规模化种植基地 |
80000 |
20000 |
提升 |
10万亩花生高产高效规模化种植基地 |
50000 |
20000 |
提升 |
|
粮食中低产田治理改造项目 |
40000 |
40000 |
改造 |
|
果蔬产业 |
店埠10万亩精品蔬菜生态基地 |
6000 |
2000 |
提升 |
马连庄10万亩优质甜瓜生产基地建设 |
6000 |
2000 |
提升 |
|
大沽河沿岸优质高效果蔬产业带 |
8000 |
2000 |
提升 |
|
蔬菜工厂化育苗中心建设 |
10000 |
30000 |
新建 |
|
科技支撑体系和信息化建设 |
60000 |
20000 |
引进 |
|
养殖产业 |
产业化体系构建工程 |
20000 |
5000 |
提升 |
建设和完善禽良种繁育体系 |
5000 |
3000 |
引进 |
|
兽医管理体制改革 |
1000 |
1000 |
提升 |
|
饲草饲料体系建设 |
2000 |
2000 |
引进 |
|
标准化生产体系建设 |
2000 |
2000 |
引进 |
|
农产品加工与物流产业 |
东庄头农产品加工聚集区 |
20000 |
40000 |
提升 |
莱西农副食品加工聚集区 |
20000 |
30000 |
提升 |
|
姜山镇花生加工工业园 |
20000 |
30000 |
提升 |
|
店埠镇农产品现代物流园 |
40000 |
40000 |
提升 |
|
马连庄果蔬批发市场 |
20000 |
30000 |
提升 |
|
农产品物流点建设 |
10000 |
7000 |
新建 |
|
生态旅游产业 |
大沽河生态休闲旅游带 |
60000 |
40000 |
新建 |
小沽河山水度假休闲带 |
20000 |
20000 |
新建 |
|
五沽河休闲农业产业带 |
20000 |
20000 |
新建 |
|
合计 |
926000万元 |
|||
不可预测费用 |
合计×7%=64820万元 |
|||
总投资 |
990820万元 |