青岛莱西市国家现代农业示范区建设发展规划

12.2.2 项目投资效益分析

1、社会效益

规划实施将促进我市农业增长方式转变,提高农业科技含量和发展质量,加快现代农业发展和社会主义新农村建设步伐。

提高主要农产品综合生产能力。规划实施后,我市农产品综合生产能力将大大提高,同时农产品加工能力大幅度提升,作为全国重要的优质粮、油、果、菜、畜禽产品生产基地和农产品加工集聚区的地位更加巩固。

提高农产品质量安全水平。规划发展生态农业,推行循环农业模式,采取有效措施,保护水源、土壤环境,严格农业投入品、生产过程和农产品的质量安全监控,从根本上保障农产品质量安全。食用农产品全部达到质量安全标准,按照绿色食品、有机食品的质量标准组织生产,莱西市生产的农产品的质量安全水平将显著提升。

改善农业生产条件和农民生活环境。通过重点建设旱涝保收高标准粮田、现代农业示范工程、农产品加工物流工程等,完善农业技术推广、农业信息和农机化等基础服务体系,农业基础条件得到改善,综合生产能力提高。通过发展循环农业,实施农村清洁能源和乡村清洁工程,改善农民生产生活环境。

2、经济效益

到2015年,农业和农村经济总收入将达665亿元,年均增长10%;农民人均纯收入提高到15000元,年均增长15.6%。

3、生态效益

规划实施注重生态建设和环境保护,将有效改善生态环境。通过秸秆还田、测土配方施肥等技术的推广应用,培肥地力,提高可持续发展能力。通过推广水肥一体化、绿色植保技术,推广以沼气工程为纽带的种养业循环模式,实现畜禽粪污无害化处理和资源化利用,有效控制农业面源污染,保护乡村水源和环境。

第十三章 保障措施

13.1 组织领导保障

成立莱西市国家现代农业示范区建设领导小组,全面负责协调示范区建设规划实施中的领导、组织和决策;各职能单位建立相应的组织机构,具体负责各自部门的建设规划实施的领导、组织和决策。小组设办公室,根据规划的要求按年度制定详细的实施方案,进行计划管理和项目管理;各职能单位明确分工、落实责任,实行监督、检查、通报和考核。建立示范区联席会议制度,加强对示范区的领导和协调。

13.2 资金保障

依托规划中设立的项目,积极申请国家及省市政府专项资金,用于规划设计、建设保护设施、生态保育、环境保护和基础设施建设,并进一步拉动社会资金的全面注入。引入战略投资人,组建股份公司,遴选具有龙头带动性、影响力大、见效快的产业项目,优先开发建设,构建产业骨架,为莱西市农业快速发展坚实基础。以土地使用权、相关建筑物的所有权、开发经营权或其他收费权等为抵押,申请商业银行贷款,进行商业信用融资。在财政收入相对较少的情况下利用信托融资、信托凭证等金融工具向社会集资,以缓解财政压力。编制莱西市农业项目开发招商册,面向国内外招商引资。针对不同项目和不同的投资主体,采取灵活的投资方式,包括资源有偿使用、BOT二次招商、股份合作制、经营权转让、租赁、承包等多种招商引资方式,吸引有实力的开发商、当地村民参与建设,调动、盘活社会资金,建立公正合理的招商渠道,确保各个投资者的合理利益,互惠多赢,共同把市场作大。

13.3 科技与人才保障

围绕示范区建设的优先领域和关键技术,与中国农业科学院、中国农业大学等科研院所建立长期深入的合作关系,建立农业专家库,农业技术成果库。建立与市场经济体制相适应的用人机制,在引进人才的同时要加强对莱西市农业技术骨干队伍培养,建立一支有技术、懂管理的人才队伍,为莱西市农业发展提供技术支撑。

13.4 工作措施

13.4.1 扎实推进农业发展的各项建设任务

要以规划的建设内容为指导,以农产品生产优势区发展为主导,以农业各产业发展为主体,以项目建设为主线,一个区域一个区域,一个产业一个产业,一个项目一个项目,通过年度发展计划,扎扎实实地推进。明确市直各部门、各镇(街道)、企业等各方的任务和责任,明确项目建设的负责人和目标、责任,并与年终考核挂钩,把实施规划的任务落到实处。

13.4.2 政府对农民要进行有效引导

现阶段的农民,既渴望有新技术新举措快速致富,又怕承担生产经营中的风险。基于这种民情,对实施规划中的设施蔬菜小区、苹果新模式栽培示范园和养殖小区建设等种养方式转变的新项目,既不能强迫命令,也不能停留在一般性号召,切实可行的办法是对农民进行有效的引导。所谓有效引导,一是要确定引导的目标;二是要有专人负责引导工作;三是负责人要有热情有办法和责任心进行主动引导;四是引导与现场示范相结合;五是要有配套的服务措施。这样的引导才能让农民自愿接受,才能达到预期目标。

13.4.3 整合资源(资金),按项目建设和发展区域捆绑使用

实施现代农业发展规划,要将分散的行政资源,社会资源,科技资源和财经(资金)资源整合起来,按项目建设和发展区域捆绑使用,集中投入。实际上这是集中优势兵力打歼灭战的思想在现代农业发展中的具体运用。特别是资金的投入能力,将决定目标实现的程度。大量资金靠招商引资、企业和民间资金投入及农民自筹部分资金。政府财政资金只能起到引导、启动和示范作用,这种引导性资金也很重要,更应集中投入。市县两级农财资金、农业综合开发、扶贫、水利、林业、养殖等专项资金及金融单位和社会融资的资金,按项目实施和区域推进计划,统筹使用,这样才能建设一项成功一项,发展一片成效一片,坚持三、五年必能看到现代农业发展新起色和新亮点。

13.4.4 提高农民文化素质

农民是发展现代农业生产的主体,农民的科技文化素质和现代农业意识的高低,将影响现代农业示范区推进的速度。目前仍有部分农民持有很强的传统观念,对新事物和新技术有保留甚至抵触情绪,政府要结合技术推广项目加强对农民的技术培训和创业培训,提高农民的科学文化水平,培育一大批专业户和新项目发展带头户,逐步形成现代农业产业大军

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