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江苏省泰州市国家现代农业示范区建设规划

 

江苏省泰州市国家现代农业示范区建设规划

(2012-2016年)

第一章 总 论

1.1规划背景和意义

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是我国当前和今后一段时期的一项重大历史任务。建设现代农业示范区,大力推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化,努力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力,不断创新体制机制,是顺应农业发展趋势,创新工作思路,强化工作指导,促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措。

为积极探索中国特色农业现代化道路,加快现代农业建设进程,农业部自2009年开始开展国家现代农业示范区创建工作,在全国范围内创建一批具有区域特色的国家现代农业示范区,引领区域现代农业发展,加速中国特色农业现代化进程。

目前,江苏省正处在工业化中后期和城市化加速期,农业的基础地位更加突出,必须遵循现代化建设规律,坚持新型工业化、新型城市化和农业现代化同步发展,尤其要把农业现代化作为“三化同步”的紧迫任务。根据胡锦涛总书记关于“江苏要发挥自身优势,加快转变农业发展方式,力争在全国率先实现农业现代化”的重要指示,江苏省委省政府加快实施了农业现代化工程,力争在全国率先实现农业现代化。

“十二五”时期是泰州市全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期,也是加快农业现代化建设、推进城乡一体化的重要时期。2012年1月,泰州市被农业部正式认定为第二批全国现代农业示范区,这对泰州市现代农业发展和农业现代化建设是一个极好的历史机遇。立足泰州市的资源禀赋和产业特色,高起点、高标准建设具有江苏特色、泰州特质的现代农业示范区,对于引领和示范现代农业建设、推进农业现代化进程具有重大意义。

为认真贯彻落实中央关于推进现代农业示范区建设的决策部署,根据《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》(农计发[2009]33号)、《农业部关于进一步推进国家现代农业示范区建设的通知》(农计发[2010]39号)和江苏省委、省政府的相关要求,在江苏省农业委员会、江苏省海洋渔业局等主管部门的指导下,泰州市人民政府和扬州大学共同编制了本规划。

1.2规划依据

1.2.1国家相关法律、法规

《中华人民共和国农业法》(2003年)

《中国人民共和国渔业法》(2004年)

《中华人民共和国畜牧法》(2006年)

《中华人民共和国环境保护法》(1989年)

《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订)

《中华人民共和国农村土地承包法》(2002年)

《中华人民共和国城乡规划法》(2007年)

《中华人民共和国食品安全法》(2009年)

《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006年)

《中华人民共和国农业机械化促进法》(2004年)

《中华人民共和国动物防疫法》(2008年)

《中华人民共和国农民专业合作社法》(2007年)

《中华人民共和国种子法》(2000年)

《基本农田保护条例》(国务院,1999年)

《农业机械安全监督管理条例》(国务院,2009年)

《中华人民共和国抗旱条例》(国务院,2009年)

《中华人民共和国水文条例》(国务院,2007年)

1.2.2江苏省地方法规

《江苏省土地管理条例》(2004年)

《江苏省基本农田保护条例》(2004年)

《江苏省农民专业合作社条例》(2009年)

1.2.3中央有关文件

《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)

《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)

《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2007]1号)

《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发[2008]1号)

《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的意见》(中发[2009]1号)

《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的的若干意见》(中发[2010]1号)

《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号)

《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发[2012]1号)

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(中发[2008]16号)

1.2.4国家有关农业规划和文件

《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》(国发〔2012〕4号)

《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)

《全国优势农产品区域布局规划(2008-2015年)》(农业部,2008年)

《全国特色农产品区域布局规划(2006-2015年)》(农业部,2006年)

《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020)》(发改委,2008)

《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》(农业部,2011)

《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》(农计发[2009]33号)

《农业部关于进一步推进国家现代农业示范区建设的通知》(农计发[2010]39号)

国家发展和改革委员会《现代农业示范项目建设规划(2007-2010年)》(发改农经[2007]2029号)

1.2.5江苏省委、省政府政策性文件

《中共江苏省委江苏省人民政府关于提高统筹城乡发展水平进一步夯实“三农”发展基础的若干意见》(苏发〔2010〕1号)

《中共江苏省委 江苏省人民政府关于实施农业现代化工程的意见》(苏发〔2011〕13号)

《中共江苏省委 江苏省人民政府关于加快农业科技创新推进农业现代化工程建设促进农民持续增收的若干意见》(苏发〔2012〕1号)

1.2.6江苏省有关部门政策性文件

《江苏省人民政府关于推进现代农业产业园区建设的通知》(苏政办发〔2010〕1号)

《江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划》(苏政办发〔2011〕132号)

《江苏省“十二五”现代农业发展规划》(江苏省农业委员会,2011)

《江苏省人民政府关于江苏省高标准农田建设规划(2010-2020年)的批复》(苏政复〔2011〕23号)

《江苏省“十二五”农业机械化发展规划》(江苏省发展和改革委员会、江苏省农机局,2011)

《江苏省“十二五”渔业发展规划》(苏发改农经发(2011)1088号 )

《江苏省优势农(渔)产品区域布局规划(2010-2015年)》(苏农计[2010]2号)

1.2.7泰州市相关规划

《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》

《泰州市土地利用总体规划(2006-2020年)》

《泰州市现代农业发展“十二五”专项规划》

《泰州市域城镇体系规划(2002-2020年)》

1.3规划编制的指导思想和原则

1.3.1指导思想

深入贯彻落实科学发展观,以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,以“农业增效、农民增收”为目标,紧紧围绕《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》的精神,充分发挥泰州农业资源和生态环境优势,突出加强示范区主导产业、服务体系、机制体制创新、科技创新,实现布局合理、科技领先、服务泰州、引领全国的目的,打造全国现代农业发展的先行示范区。

1.3.2基本原则

——持续性原则。规划立足当前,着眼长远,稳步推进,逐步形成自我发展、自我提高的良好机制,确保示范区能够持续、健康发展。

——效益性原则。坚持从实际出发,围绕农业增效,突出区域优势产业和特色产业的发展,带动农民增加收入。

——多元化原则。坚持“政府主导、农民主体、企业带动、协会组织、科技支撑、金融支持”的园区运作机制和管理体制,充分发挥政府、企业、科研院所、合作社或协会以及广大农民的积极性,开展多渠道、多形式的联合与合作,形成多方参与、共同推进的发展格局。

——示范性原则。示范区建设所采用的农业科技、运行机制、管理手段要有很强的先导性和可操作性,示范区要有较强的辐射带动能力。

——创新性原则。以创新的思想统领示范区的规划,通过理念、技术、产业和体制机制的集成创新,探索现代农业发展的新模式、新机制。

1.4规划的范围和期限

1.4.1规划范围

示范区为地级泰州市全境,地域面积5787平方公里,地域范围涵盖兴化、姜堰、泰兴、靖江四个县级市和海陵区、高港区。

1.4.2规划期限

2012-2016年,其中:2012-2013年为示范区建设全面启动阶段,2014-2015年为示范区建设重点推进阶段,2016年为示范区全面提升阶段。

1.5规划定位

通过建设国家现代农业示范区,充分发挥泰州市资源和区位优势,促进农业和农村经济持续繁荣和稳定。规划以实施农业现代化工程为总抓手,以转变农业发展方式的转变为主线,以发展“生产集约、循环高效、优质安全”的高效生态农业为战略目标,以“实施九大工程,构建九大体系”为重点,突出主导、特色产业的发展,培育农业新兴产业,促进农业产业结构的调整和优化,促进农业增效、农民增收和农村经济可持续发展,将示范区建设成为粮食高产优质的集中区、高效生态农业的标杆区、农业新兴产业的培育区、先进适用农业科技成果的展示区、体制机制创新的试验区、农业可持续发展的示范区和农民生活的美好家园,力争成为长三角洲北翼地区率先基本实现农业现代化的排头兵。

发展高效生态农业是泰州市立足自身特色优势、应对新挑战、再创新优势的战略选择。高效生态农业既是目标,又是过程;既是内容,也是形式,是目标与过程的统一,是形式与内容的统一,是泰州现代农业重点发展的产业形态。确立高效生态农业的目标,符合现代农业发展的规律,符合泰州农业发展的特点,符合发展循环经济和构建和谐社会的要求,将使泰州农业发展的视野更宽阔、目标更明确、内涵更丰富、措施更有效,对现代农业发展的推动更显著。

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