湖北省监利县国家现代农业示范区建设实施方案
2010年7月，监利县被农业部认定为全国第一批现代农业示范区之一。为切实抓好国家现代农业示范区建设，结合监利实际，特制定如下实施方案。
一、概况
现代农业示范区涵盖监利全县，辖21个乡镇、2个农场管理区，国土面积3265.83平方公里，耕地资源257万亩，是一个以产粮为主的农业大县。2009年，全县粮食播种面积248.56万亩，总产量124.67万吨，位居湖北省第一位，荣获 “全国粮食生产先进县标兵”称号；棉花播种面积28.74万亩，总产2.44万吨；油料种植面积105.6万亩，总产10.55万吨；蔬菜面积34.3万亩，总产42万吨；肉类产量6.3万吨；水产养殖面积91.78万亩，总产量23.33万吨，荣获“全省水产大县”称号。
二、重要意义
现代农业是以现代产业发展理念为指导，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式的可持续发展的产业体系，具有产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的特征。建设国家现代农业示范区，加快我县现代农业发展，既是我县农业农村经济发展的内在要求和良好机遇，也是统筹城乡发展、推进新农村建设、加快实现全面小康社会目标的迫切需要。
一是转变农业发展方式，提高资源利用效率，保持农产品稳定增产的现实选择。随着工业化、城镇化的快速发展，我县人多地少的矛盾日益突出，农业生态环境恶化的压力越来越大，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的问题日趋严重，传统的依靠扩大面积和增加物质投入的外延式增长方式越来越不适应可持续发展的要求。同时，经济社会发展与人民生活水平提高对农产品需求刚性增长的态势不会改变，对农产品质量的要求越来越高。因此，农业迫切需要转变发展方式、加快改造传统农业、加速构建现代农业产业体系，提升农产品供给保障能力。
二是促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展，推进城乡统筹，推动社会主义新农村建设的必由之路。改革开放以来，我县农业农村经济取得了长足发展，但土地利用率不高，基础设施薄弱，防灾减灾能力不强，劳动力素质偏低，运用实用技术能力有限，投入不足，服务体系不完善，产业化水平整体不高，适应市场能力不强等问题还十分突出，农业现代化发展差距明显，对工业化、城镇化发展形成严重制约。因此，迫切需要加大对农业的扶持力度，以农业现代化推动工业化、城镇化，在工业化、城镇化进程中加快发展农业现代化，实现“三化”协调发展，为城乡统筹发展和全面小康社会建设奠定坚实的产业基础。
三是提升农产品品牌和竞争力，提高农业综合效益，促进农业大县向农业强县跨越的必然要求。现代农业要求农业实行区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化发展，对发挥农业比较优势，提高农产品市场竞争能力，提高农业综合效益，将起到重大的推动作用，从而带动县域经济快速发展，加快实现农业大县向农业强县跨越。
监利县是个农业大县，建设国家现代农业示范区，具有较好的基础和诸多有利条件。监利县位于农业部优势农产品区域布局规划的水稻优势产业带，同时也处在湖北省长江经济发展带，毛市镇等12个乡镇列为湖北省仙洪新农村建设试验区。自然环境优越，适合粮食、油料、蔬菜等农作物种植和畜牧、水产养殖。现代农业发展基础较好。
三、指导思想、基本原则、基本思路、建设目标
（一）指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，进一步转变发展观念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，建设现代农业发展的新型区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业，加速推进农业现代化建设。
（二）基本原则
一是坚持统一规划、分步实施的原则；二是坚持突出发展粮食产业，同步发展水产、畜牧、油菜、蔬菜等其他优势产业；三是坚持以多元化生产经营单位为建设主体。
（三）基本思路
以加工企业为龙头，以市场为依托，以农民专业合作组织为纽带，以千家万户为基础，依靠科技进步，突出规模化、专业化，形成种、养、加、贸一体化的农业产业化经营格局，走现代农业发展之路。
（四）建设目标
总的目标是，到2015年，示范区达到产业布局合理，组织方式先进，资源利用有效，供给保障有力，综合效益显著，农民收入达到小康水平的现代农业发展新格局。
具体目标：按照现代农业发展的基本要求，到2015年，示范区实现有效灌溉面积200万亩，比2009年增加42万亩；农机总动力150万千瓦，比2009年增加55万千瓦；耕种收综合机械化率达到70%，比2009年增加20个百分点；科技贡献率达到60%，比2009年提高10个百分点；农村实用人才总量20万人，比2009年增加10万人；农民平均受教育年限达到9年，比2009年增加0.5年；农村劳动力转移数量40万人，比2009年增加5万人；土地流转面积占比40%，比2009年增加20个百分点；农业产业化组织带动农户数25万户，比2009年增加7万户；合作社入社农户数5万户，比2009年增加4万户；农产品加工业产值与农业总产值之比达到2，比2009年提高1.2；土地产出率3000元/亩，劳动生产率3万元/人，分别比2009年增加500元/亩、8000元/人；灌溉用水有效利用系数0.65，比2009年增加0.15；粮食总产量130万吨，肉类总产量10万吨，水产品总产量35万吨，分别比2009年增加5万吨、3.7万吨、12万吨；粮食单产560公斤/亩，比2009年增加40公斤/亩；生猪出栏率180，比2009年增加30；农产品标准化生产率达到50%，比2009年增提高30个百分点；农产品质量安全抽检总体合格率达到98%，比2009年提高2个百分点；农业增加值70亿元，比2009年增加19亿元；农民人均纯收入12000元，比2009年增加6669元。
四、重点建设任务
（一）建设高产、优质、高效的农业生产基地。
1、优质水稻标准化生产基地。示范区全面抓好水稻高产创建，全面推行有机食品、绿色食品和无公害水稻的标准化种植。到2015年，优质水稻标准化生产基地达到200万亩；水稻单产达到600公斤，比2009年增加40公斤；利用频振灯杀虫面积达到100万亩，比2009年增加80万亩。
2、 “双低”油菜标准化生产基地。示范区严格推行统一供种，全面普及“双低”油菜种植，杜绝非“双低”品种种植，确保所产油菜籽全部为合格的“双低”油菜籽，为推行“双低”油菜产业化提供原料保证。到2015年，示范区100万亩油菜实现“双低”化。
3、名特优水产健康养殖基地。利用丰富的水域资源，重点围绕 “三沿”（沿湖、沿路、沿江）开发，建设5个水产专业板块，即40万亩河蟹板块、80万口网箱黄鳝养殖板块、40万亩小龙虾稻田野生寄养板块、5万亩翘嘴红鲌（框鳞镜鲤、黄颡鱼、鳜鱼）高产养殖板块、20万亩精养高产80：20模式板块。到2015年，名特优水产健康养殖基地达到100万亩。
4、生猪、肉鸡标准化养殖基地。依托温氏公司，重点发展合作养户，到2015年，使温氏养猪、养鸡规模达到60万头、2000万只。
5、福娃集团有机稻基地。依托福娃集团，在新沟、荒湖等地高标准办好40000亩有机稻基地。
6、台湾农民创业园。重点建设创业园研发、招商、展示基地，毛市生态农庄，朱河食品加工园和物流园，尺八、三洲有机稻推广基地，老江河生态休闲长廊。
7、现代农业展示园。在毛市镇杨湾村建设10000亩现代农业科技展示基地。集成推广应用农业生产新品种、新模式、新技术、新材料、新机具，使之成为全县现代农业科技成果展示和培训基地。
8、无公害蔬菜生产基地。以上车湾、新沟、白螺、容城、大垸为重点，建设10万亩无公害蔬菜生产基地。
9、休闲农业示范点。以沿湖、沿江和水乡特色为主基调，大力发展“农家乐”、休闲农庄等休闲农业。到2015年，全县创建省级休闲农业示范县，创建国家级休闲农业示范点1个以上、省级示范点5个以上。
（二）加强良种繁育基地建设。
1、建设泥套原种场5000亩优质水稻、2000亩“双低”油菜制种基地。根据全县水稻、油菜生产的实际需要，在泥套原种场建设杂交水稻、“双低”油菜杂交制种基地。
2、建设老江河四大家鱼种质库。进一步加强国家级原种场的建设，开展四大家鱼种苗的繁育生产。
3、扩建周城垸渔场小龙虾苗种繁育场。建设亲虾池面积500亩，育苗水泥池2500平米，年产小龙虾苗2亿尾。
（三）大幅提升农业产业化水平。
积极扶持和发展农产品加工龙头企业和农民专业合作组织，重点发展龙头企业+合作社+农户等产业化经营模式，大力推广订单农业，培植省级、国家级知名品牌，实现生产基地与加工企业、流通企业和超市、市场全面对接，形成农产品产、加、销的完整产业链。扶持发展以福娃、恒泰、华田为龙头的粮食加工，以玉沙、银丰为龙头的棉花纺织，以家意为龙头的油脂加工，以东森、福人为龙头的林木加工，以大枫为龙头的芦苇造纸，以温氏为龙头的畜禽养殖加工，以荆江、离湖为龙头的禽蛋加工，以越盛为龙头的水产品加工等8条产业链。到2015年，规模以上农产品加工企业达到200家，农产品加工产值达到250亿元，农民专业合作社达到300家以上，有机食品、绿色食品产品个数达到100个以上，力争农民年均来自产业化经营收入比上年增加100元以上，每年新增农民就业2000人。
重点支持建设福娃粮食精深加工产业园，在现有2平方公里的基础上向南扩建3平方公里，配套完善基础设施，招商引进企业入驻，重点发展粮食、油脂、水产加工。到2015年，园区省级农业产业化重点龙头企业达到10家以上，加工业产值达到150亿元，其中福娃集团产值达到100亿元，过亿元的企业达到15家。力争把福娃粮食精深加工园区打造成优势突出、特色鲜明的国家级农产品加工示范区。同时，按照县委、县政府提出的“一区三园”格局，切实拆抓好城东工业园、朱河工业园、白螺工业园的基础建设和招商引资，促进农产品加工业的快速发展。
（四）显著改善农业生产条件。
积极争取多元化投入，吸收社会各方面资金开展高产农田建设。全面开展土地整理，建设高标准高产农田，大幅提高土地产出率。同时配套完善泵站、涵闸，疏挖沟渠，实行排灌分家，大幅提高农业抗灾减灾能力，农田有效灌溉系数由0.45提高到0.55，抗旱排涝能力达到“20年一遇”标准。全面提升农村道路交通，管理维护全面到位。主干公路提档升级，通村公路全部硬化，并实现村村互通，全面消除公路危桥，行政村客车通车率80%。
（五）大力提高农业机械化程度。
示范区大力推广农业、水产机械，鼓励农民购买、使用农机。到2015年，农业机械总动力达到130万千瓦。水稻机耕机整水平达到100%，机插、机播70%以上，机收95%以上，水产精养池增氧机、投饵机、抽水机80%以上，农业综合机械化水平达到85%以上，基本实现农业机械化。
（六）完善农业科技体系建设。
一是加强农技推广体系改革与建设。壮大县级农技推广中心，充实乡镇农技推广人员。县农技推广中心人数要达到达到20人，乡镇农技推广人员达到80人。二是完善设施，建设阵地，增强服务功能。乡镇农技服务中心要按照标准化建设的要求，建设规范化的服务场所，配备相应的检测、培训、推广设施，建设标准化的农村信息服务站。三是全面普及测土配方施肥、农作物病虫综合防治、水产健康养殖等各种新技术、新模式、新材料。将化肥利用率由30%提高到40%，化学农药使用量减少10%，生物农药用量占农药总用量的比例达到20%。农业科技贡献率达到60%。
（七）进一步提高农产品质量安全水平。
进一步健全农产品质量安全体系，加强队伍建设，完善管理制度。加大农业投入品和农产品质量安全的管理力度，加强农产品质量检测认证，从源头抓起，推行农产品市场准入，制定主要农产品生产标准，组织农产品标准化生产，标准化率达到100%，扩大农产品及其加工制品的市场占有率和“进超入市”的覆盖面。到2015年，无公害农产品场地认定80个，实现粮食种植、水产养殖面积全覆盖，农产品认证达到150个，主要农产品全覆盖，实现无公害化。
（八）加快市场与信息体系建设。
示范区内规划建设一个规模较大、功能较强、标准较高的农产品批发市场。积极发展“农超对接”。完善农业信息收集和发布制度。完善和落实农产品运销绿色通道政策。大力推进农业信息化，建立县级农业信息中心和乡镇农村信息服务站，继续办好《田园风》电视专栏，继续办好农业生产短信服务系统和农技专家咨询热线，进一步推广“村村屏”工程，努力提高农业信息化水平。
（九）明显改善农村生态环境。
示范区村庄实行统一规划，集中建设，彰显特色。加强农村水改，使示范区农民安全饮水普及率达到80%；大力推广“一建三改” 工程，沼气等清洁能源利用率达到80%以上；加强农村血防改厕，卫生厕所使用率达到80%以上；加强农村电网改造，农户通电率100%；积极推广家电下乡，广播电视入户率100%；村庄信息网络完善；大力开展植树造林，森林覆盖率达到24%，改善农村生态环境，提升农民生活质量。
（十）有序转移农村劳动力。
通过加强农村劳动力转移培训，壮大发展农产品加工企业，促进农民向二、三产业转移。到2015年从事第一产业的劳动力占总劳动力的30%以下，转移农民40万人。进一步做大做强监利面点师、监利玻铝商两大劳务品牌，通过协会运作，加强专业培训，到2015年，两大劳务品牌从业人数达到30万人。
五、实施步骤
第一步，规划阶段。2010年底以前，聘请省市有关专家，对我县建设国家现代农业示范区进行规划，规划要立足监利实际，体现粮产区特色，以农业现代化和全面小康为目标，注重可操作性，注重整体推进。
第二步，办点阶段。2011-2012年，重点建设优质水稻、“双低”油菜、名特优水产品、规模化畜禽生产的示范点和示范片，启动农业科研展示园的建设，启动种苗基地建设，配套抓好提升农业生产水平的硬软件建设。
第三步，全面推进阶段。2013-2015年，全面普及和提升优质水稻、“双低”油菜和名特优水产品的生产水平，使之达到国内领先水平。同时全面完成现代农业发展的规划目标。
六、保障措施
1、加强组织领导。县委、县政府成立建设国家现代农业示范区工作领导小组，由县主要领导任组长，分管副书记、副县长任副组长，县直相关部门主要负责人为成员，具体领导示范区建设工作，协调解决示范区建设过程中的具体困难和问题。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，农业局局长任办公室主任，具体负责示范区建设的日常工作。领导小组实行工作例会制度，定期召开工作会议，检查工作进展，安排下段工作，研究具体问题。各成员单位严格按照县委、县政府的统一部署，认真履行职责，扎实开展工作，形成工作合力，整体推进现代农业建设。
2、加强规划编制。县政府组织相关职能部门，科学编制监利县国家现代农业示范区建设总体规划和相关专项规划。规划既要着眼实际，又要具有前瞻性和先进性。
3、加大投入力度。积极吸纳多元化资金投入到示范区建设中来。一是积极争取国家投资。县政府对各部门争取的涉农项目资金要整合使用，以提高资金使用效益。二是积极吸纳社会资金。对适合采取市场化运作的项目，可采取市场化运作手段，吸引社会资金向农业农村投资。三是加大招商引资力度。重点招引一批国家级农业产业化重点龙头企业落户监利，发展农产品生产、加工。
4、建立激励机制。认真用好国家现代农业示范区项目资金，同时整合国家奖励粮食、油菜、水产、畜牧等专项资金以及其他涉农项目资金，集中捆绑使用，提高资金效果。国家现代农业示范区项目资金重点用于工作经费和工作奖励。对建立标准化生产基地的龙头企业，按照生产规模予以奖励；对兴办农民专业合作社按每个合作社1万元予以奖励；对获得有机产品、绿色食品的产品分别按照每个3万元、1万元予以奖励；对获得国家级、省级知名品牌的产品分别按10万元、5万元予以奖励；对在现代农业示范区建设工作中作出突出贡献的单位和个人予以奖励。
5、严格考核推动。按照科学发展观的要求，建立科学的绩效考核评价体系。建立现代农业专项考核制度，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定、三农投入、样板点建设、惠农政策落实等指标，纳入乡镇领导班子和部门工作绩效考核的重要内容。
