第八章 保障措施
8.1加强组织领导
将创建荆门市国家现代农业示范区工作纳入全市经济和社会发展重要工作议程之中。加强组织领导，健全组织机构，明确工作责任，形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。成立由市委市政府主要领导挂帅、市直有关部门领导及各县（市、区）分管农业的领导组成的创建荆门市国家现代农业示范区工作领导小组，并成立专门工作机构，切实发挥组织领导和协调管理作用。一是督促规划的实施，做到各部门各县市区各负其责、全力配合；二是建立有效的组织机构和协调机制，把创建荆门市国家现代农业示范区工作纳入各市直有关部门及各县市区政府管理目标，加强协调和领导；三是建立市、县、乡三级现代农业示范区建设目标责任制，逐级分解任务，层层签订责任状，严格检查考核。对任务完成好、建设质量高、效果明显、成绩突出的县（市）区和市直有关部门给予表彰奖励；对重视不够、投入不增加、措施不落实、建设质量不达标、示范带动不明显，未完成目标任务的单位及其领导，要通报批评、追究责任。
8.2加大投入力度
增加财政支农投入。按照规划列出的重点建设工程项目，积极开展前期工作，争取中央部委和省级农业建设项目并认真实施。不断加大地方财政支持示范区建设的力度，市县财政支农投入的增长幅度要高于其财政经常性收入的增长幅度；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。设立现代农业示范区建设专项基金。积极推进政府强农惠农资金整合，进一步完善涉农资金管理办法，加强各部门在涉农投资安排、规划编制、项目审核、投资计划编制下达、项目组织实施等环节的沟通和衔接，按照“渠道不变、用途不改、各负其责、各记其功”的原则，把项目向核心区和示范园倾斜，把资金向主导产业倾斜。
制定优惠政策，加大招商引资力度，引导鼓励社会资金投入现代农业建设，形成政府企业和农民共同投入的建设合力。采取培育龙头企业、开展招商引资等措施，引导各类企业和投资主体建立生产基地、发展加工物流。采取贷款贴息、投资补助、以奖代补、费用补贴等方式，加大对农民专业合作组织、农业龙头企业和种养殖大户等扶持力度，引导社会力量投资现代农业建设。
8.3创新机制
创新土地流转机制。开展土地承包经营权确权、登记、发证工作，落实长久不变的农地承包经营制度。创建农村土地资产评估机构，使农村土地使用权资本化、产权化，并评估作价。健全土地流转信息定期发布制度、备案审查制度、档案管理制度、价格形成和参考制度、纠纷调解仲裁制度和风险预警制度。推广土地银行、土地入股合作社等新型流转方式。鼓励引导农民自愿将土地承包经营权存入“土地银行”，“土地银行”再将土地划块后贷给愿意种植的农户，实现土地的规模化、集体化、集约化经营。鼓励成立土地股份合作社，按照股份制和合作制的基本原则，农民把土地承包经营权转化为股权，委托合作社统一经营，合作社将土地经营收益按照股份进行分配，实现“土地变股权、农民当股东、有地不种地、收益靠分红”。
创新农民转移机制。在城乡建设规划、土地利用、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理等方面建立促进城乡发展一体化制度，促进农民转移就业和进城。加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，推动城乡经济社会发展融合。加快建立城乡一体的人力资源市场和就业服务体系，逐步实行城乡统一的就业政策、就业服务和劳动用工管理制度，引导农村劳动力有序转移就业。加强农民工权益保护，实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、计划生育等与城镇居民享有同等待遇，制定农民工养老保险关系转移接续具体办法。推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记制度。
创新农业风险防范机制。按照“产业链各利益主体出一点，各级财政配套一点”的办法，建立产业风险金。在市场波动幅度较大的生猪等产业，加工企业、饲料企业、大中型养殖场、合作社等利益主体按交易量提取一部分资金，或通过合作社统一购销饲料、销售产品获得的价格优势建立产业风险金。政府采取“以奖代补”的方式予以配套，实行专帐、专户管理。加强监测，当农产品价格低于盈亏平衡点时，动用产业风险金，确保农户基本收益，减轻市场波动对产业链条的不利影响。
8.4加强宣传
通过报纸、网络、电视等媒体和发布会、研讨会、论坛等形式，宣传荆门市创建国家现代农业示范区、打造“中国农谷”的战略部署，大力宣传现代农业建设领域的先进典型和成功经验，引导荆门市各级政府、社会各方面全面提高对现代农业发展的认识，增强实施规划的内生动力。加强“中国农谷”和荆门市农产品品牌的宣传，提高知名度和品牌影响力。[/login]
